“公益訴訟己從部分試點到全面鋪開,當前在公益訴訟中存在著兩個較為突出的問題,一是及時發現立案線索難,二是全面解決推進難,由檢察機關一傢被動唱獨角戲,還是檢察權與行政權共同發力,效果確實不一樣”西安市檢察院副檢察長同振魁強調。
西安市未央區既是該市政治行政區也是經濟開發區,區內還有多個國傢大遺址遺存,涇渭滻灞等多條河流環繞,國有資產、國有土地、生態環境、資源保護工作交織重疊,2015年7月未央區檢察院被確定為全國首批公益訴訟試點院.。“任務艱巨繁重,經過走訪調研,從一開始在開展公益訴訟工作中我們就確立瞭內外並進的工作理念,為案件辦理營造良好環境”未央區檢察院檢察長胡曉靜說。“內,樹立全院一盤棋的思想,各職能部門緊密配合。外,首先積極爭取地方政府的支持理解。在環境污染破壞與資源保護、解決個人利益、集體利益、公共利益沖突上行動一致。其次加強與被建議行政機關(被訴行政機關)的溝通。辦理每一件公益訴訟案件時都‘登門拜訪’示法在前執法再後,先禮後兵,達到認識一致。”該院於2015年7月19日就提起瞭首起公益訴訟案。收購餐飲設備該區漢城街道范北村村民黃某未經審批,違法占用漢城街道吳高墻村20多畝耕地,搭建廠房建設新舊門窗傢具市場。該院提起行政公益訴訟後,國土部門認真依法履行監管職能,最終使被占耕地恢復瞭耕種條件。“在試點工作開端伊始,我們就強烈意識到調動好行政機關自身的積極性是開展進行好公益訴訟的重中之重。行政機關比我們更早更多掌握公益訴訟案件線索,在遇到一些老大難問題時,很需要檢察機關做堅強後盾。提高公益訴訟的效率,降低成本,應該以解決問題為目標,而不應以提起訴訟為目的。在行政檢察與行政執法銜接工作運行的前期階段我們就重視訴前檢察建議作用的發揮,重視給行政執法部門預留自主解決問題,自我糾正的空間”該院主管副檢察長陳慶林說。.
今年4月,該院在辦理轄區霹靂文化公司土地出讓金案和金鷹玻璃有限公司土地出讓金案兩起案件時,檢察建議發出後,行政執法部門認真履職,在一月之內,便收回國傢損失土地出讓金及利息,並依法進行瞭處罰。這兩起案件,雖沒有進入起訴程序,但收到瞭預期的效果。還出現一種情況,有幾起案件該院在案前調查階段,在沒有立案的時候,行政機關就主動依法進行瞭糾正,大大提高瞭公益訴訟的質效。
截止今年6月該院開展公益訴訟工作順利,共摸排出公益訴訟案件線索11件,其中成案線索6件,進入訴前程序案件6件,向行政機關發出檢察建議7件,提起公益訴訟1件。通過有效開展公益訴訟工作,恢復耕地20畝,挽回國有資產直接損失共計1131萬元。
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